鄭國光

在防汛關(guān)鍵時期，習近平總書記就做好當前防汛抗洪搶險救災工作和加強防災減災救災能力建設(shè)，發(fā)表了重要講話。

習近平總書記強調(diào)，同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。習總書記的講話，是做好氣象防災減災和防汛抗洪搶險救災氣象保障工作的基本遵循。我們一定要認真領(lǐng)會貫徹，把防汛抗洪搶險救災工作作為重大任務，把確保人民群眾生命安全放在首位，全力做好氣象保障服務工作。

今年我國天氣氣候異常復雜，當前氣象防災減災形勢不容樂觀

受超強厄爾尼諾事件的影響，今年我國天氣氣候異常復雜，氣象災害的多樣性、突發(fā)性、極端性日益突出，多變性、關(guān)聯(lián)性和難以預見性更加明顯，遠遠超出以往的經(jīng)驗和認識，氣象災害監(jiān)測預報難度明顯加大。

從氣象災害的多樣性看，洪澇、高溫熱浪、臺風、風雹、龍卷等各類氣象災害頻繁、交替發(fā)生。從氣象災害的極端性看，入汛后，我國發(fā)生了27次暴雨過程，持續(xù)時間長，累積雨量大，降水極端性強，長江中下游出現(xiàn)嚴重汛情，部分地區(qū)洪澇災害嚴重，全國有129個縣（市）累積降水量突破歷史同期極值。從氣象災害的突發(fā)性看，短時強降水、冰雹、龍卷等局地、突發(fā)性強對流性天氣時有發(fā)生。從氣象災害的關(guān)聯(lián)性看，氣象災害的“災害鏈”特征更加明顯，區(qū)域性、連續(xù)性暴雨造成長江流域出現(xiàn)嚴重汛情，突發(fā)暴雨造成南方山洪泥石流災害、城市內(nèi)澇頻發(fā)。從氣象災害的多變性和難以預見性看，氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律越來越難以把握。雖然我們基本把握了超強厄爾尼諾事件對今年我國汛期氣候的影響，以及汛期氣候的總體趨勢，對區(qū)域性強降雨過程也做出較準確的短期預報，但預報的精準度和提前量還存在一定差距，尤其是從中期到長期時段的預報還存在偏差。

在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，中國氣象局提前部署、科學指揮，緊緊扭住科學精準做好預報預測預警這一“牛鼻子”，加密天氣氣候的滾動監(jiān)測和會商分析，強化突發(fā)災害天氣的監(jiān)測預警，準確把握了厄爾尼諾事件的氣候影響，實現(xiàn)了入汛以來南方地區(qū)7次大范圍強對流天氣過程的及時預警，7次區(qū)域性暴雨過程無一漏報。國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)共發(fā)布各級各類預警信息17萬余條，聯(lián)合水利部發(fā)布83期山洪災害氣象預警，聯(lián)合國土資源部發(fā)布85期地質(zhì)災害氣象預警。

我們要充分認識當前氣象防災減災工作面臨的嚴峻形勢。當前正處于防汛抗洪“七下八上”的關(guān)鍵期，超強厄爾尼諾事件雖已結(jié)束，但后期影響尚在持續(xù)。據(jù)國家氣候中心預測，拉尼娜事件將接踵而至，強降雨、強臺風等極端天氣和災害發(fā)生的可能性依然存在，氣象防災減災工作仍不可掉以輕心。

從減災體系看，能力仍有短板。當前，對氣象災害的孕育、發(fā)展和影響規(guī)律和機理的認識不足仍然是氣象防災減災的突出問題，氣象災害監(jiān)測預報精細化程度和準確率不高仍然是氣象防災減災的主要瓶頸，氣象防災減災機制不完善仍然是氣象防災減災的重大制約，農(nóng)村基層仍然是氣象防災減災的薄弱環(huán)節(jié)。

筑牢氣象監(jiān)測預報預警這個防汛抗洪搶險救災的第一道防線

面對復雜的天氣形勢，氣象部門將認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，將保障人民群眾生命安全放在首位，科學精準做好氣象監(jiān)測預報預警，筑牢汛期氣象監(jiān)測預報預警這個防汛抗洪搶險救災的第一道防線，為最大程度減少人民生命財產(chǎn)損失站好崗、放好哨。

強化組織領(lǐng)導和責任落實，把準天氣變化、守護生命安全。樹立“氣象防災減災是天大的事”的觀念，堅持“寧可備而無災、不可失防萬一”，以百分之一百的準備應對百分之一的可能，從最不利情況出發(fā)，從最壞處著手，向最好結(jié)果努力。立足防大汛、抗大災，進一步強化責任，傳導壓力，細化措施，建立防災減災工作臺賬，真正做到全程留痕，做到層層有人抓、級級有責任、事事有人管，確保責任到人、措施到崗、監(jiān)督到點。

強化防災減災屏障作用，科學精準監(jiān)測預報氣象災害。把氣象監(jiān)測預報預警作為防災減災的“第一道屏障”，做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時。充分利用天氣雷達、衛(wèi)星、閃電定位以及移動觀測等多種手段，確保災害性天氣精準監(jiān)測，努力做到“重大災害天氣監(jiān)測不遺漏”。提高極端天氣的預報精準度和時間提前量，把握好汛期雨帶的階段性移動、重大災害性天氣的轉(zhuǎn)折性變化，加密滾動訂正預報預測，努力做到“重大災害天氣不漏報”，為政府防災部署和公眾避災贏得時間。

強化防災減災消息樹作用，提高精準靶向發(fā)布氣象預警的能力。發(fā)揮國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)主體作用，暢通各種氣象災害預警信息發(fā)布和傳播手段，確保第一時間向政府、相關(guān)部門、重點單位相關(guān)責任人和社會公眾提供氣象災害預警信息，做到預警信息進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進企事業(yè)單位、進工地。努力拓寬預警信息發(fā)布渠道和覆蓋面，建立與基層特別是偏遠農(nóng)村山區(qū)實際情況相適應的災害預警信息發(fā)布手段，強化對重點地區(qū)、重點部位、重點人群、重點時段的精準靶向氣象災害預警，努力做到“重點人群、薄弱地區(qū)預警不留盲區(qū)”，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問題。

強化防災減災參謀助手作用，提高氣象服務的針對性和有效性。把針對性的氣象服務作為做好防汛減災決策的“參謀助手”，為各級黨委政府提供更有針對性和前瞻性的決策支撐。建立健全重大災害性天氣過程事前預報預警、事中滾動服務、事后調(diào)查評估的全流程工作機制，建立氣象要素創(chuàng)歷史極值和極端氣象災害通報機制。做好分流域、分上中下游的精細化流域預報預警服務，細化暴雨落區(qū)、降水強度、起始與結(jié)束時段預報的城市氣象服務、暴雨誘發(fā)的中小河流洪水與山洪地質(zhì)災害氣象風險預警服務。

此外，還要強化上下聯(lián)合、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防，形成氣象防災減災合力。強化輿論引導和宣傳科普，提高社會公眾氣象認知水平。強化總結(jié)分析和科學研究，提高氣象監(jiān)測預報預測水平。

做好氣象防災減災工作，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。我們要以習近平總書記重要講話為指導，科學精準做好氣象預測預報，堅決打贏防汛抗洪搶險救災氣象保障服務的攻堅戰(zhàn)。

（作者為中國氣象局局長 來源：《人民日報》2016年08月05日16 版）