氣象預(yù)報(bào)新業(yè)態(tài)下我國(guó)天氣業(yè)務(wù)布局改革建議
加快科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)是新時(shí)代氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建氣象預(yù)報(bào)新業(yè)態(tài)，形成統(tǒng)籌集約、分工合理、高效協(xié)同的業(yè)務(wù)布局，是實(shí)現(xiàn)“預(yù)報(bào)精準(zhǔn)”的重要保障。
氣象預(yù)報(bào)新業(yè)態(tài)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果
氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系的建立和發(fā)展，往往與其相關(guān)的學(xué)科發(fā)展和科技進(jìn)步息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展，在20世紀(jì)70、80年代，數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式開(kāi)始投入業(yè)務(wù)運(yùn)行和應(yīng)用，天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。隨著數(shù)值預(yù)報(bào)模式精細(xì)程度和性能不斷提高，逐步確立了其在天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)中無(wú)可替代的基礎(chǔ)性地位；“十三五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)完成了從引進(jìn)消化吸收到自主研發(fā)的重大轉(zhuǎn)變，建立了從天氣到氣候、從全球尺度到對(duì)流尺度、從確定性預(yù)報(bào)到集合預(yù)報(bào)的完整的數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。
目前，基于多源觀測(cè)資料和多家多尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式產(chǎn)品，采用動(dòng)力、統(tǒng)計(jì)等方法，借助人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)，開(kāi)展模式產(chǎn)品后處理和解釋?xiě)?yīng)用，并對(duì)多源預(yù)報(bào)融合生成最優(yōu)客觀預(yù)報(bào)，已經(jīng)成為美歐等技術(shù)先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展無(wú)縫隙全覆蓋、智能數(shù)字氣象預(yù)報(bào)的國(guó)際主流技術(shù)路線。
我國(guó)積極開(kāi)展無(wú)縫隙全覆蓋、智能數(shù)字預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)研發(fā)，基于全球數(shù)值預(yù)報(bào)模式、區(qū)域高分辨數(shù)值預(yù)報(bào)模式、快速更新同化預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及全球/區(qū)域集合預(yù)報(bào)系統(tǒng)，采用臨近外推、中短期統(tǒng)計(jì)后處理、次季節(jié)動(dòng)力-統(tǒng)計(jì)解釋?xiě)?yīng)用，并結(jié)合人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，氣象預(yù)報(bào)實(shí)現(xiàn)了從站點(diǎn)、落區(qū)到數(shù)字、格點(diǎn)的跨越，初步建立了從零時(shí)刻到月季年、從區(qū)域到全球、涵蓋常規(guī)氣象要素、主要?dú)庀鬄?zāi)害和氣候事件及影響預(yù)報(bào)等較為完整的無(wú)縫隙氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)品的精細(xì)和質(zhì)量的提高，為構(gòu)建氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
我國(guó)天氣業(yè)務(wù)布局
近年來(lái)，我國(guó)的天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局分工逐步向統(tǒng)籌集約調(diào)整優(yōu)化。2010年，在強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)和落實(shí)新出臺(tái)的《氣象災(zāi)害防御條例》大背景下，中國(guó)氣象局印發(fā)《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（氣發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《省市縣三級(jí)天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)集約化布局指導(dǎo)意見(jiàn)》（氣預(yù)函〔2010〕168號(hào)），重新梳理天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步理順上下游關(guān)系，明晰國(guó)家、省、市（地）、縣四級(jí)業(yè)務(wù)布局。提出建立以專(zhuān)業(yè)化為主體的業(yè)務(wù)體系，保留傳統(tǒng)的災(zāi)害性天氣分析預(yù)報(bào)預(yù)警、常規(guī)天氣要素站點(diǎn)預(yù)報(bào)和中期天氣預(yù)報(bào)，增設(shè)中尺度天氣分析、強(qiáng)對(duì)流監(jiān)測(cè)預(yù)警、定量降水預(yù)報(bào)和臺(tái)風(fēng)與海洋天氣業(yè)務(wù)，完善國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)預(yù)報(bào)中心和省級(jí)專(zhuān)業(yè)化預(yù)報(bào)崗位設(shè)置，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和指導(dǎo)能力，減少不必要的四級(jí)業(yè)務(wù)重復(fù)任務(wù)，形成集約化的業(yè)務(wù)布局。經(jīng)過(guò)6年，初步建立了國(guó)家、省兩級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市、縣兩級(jí)綜合應(yīng)用的集約化業(yè)務(wù)布局，基本建立了預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)共享流程和省、市、縣三級(jí)短臨業(yè)務(wù)一體化流程。
2017年，以《現(xiàn)代氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（氣發(fā)〔2017〕1號(hào)）為指導(dǎo)，提出加強(qiáng)國(guó)家級(jí)技術(shù)引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，加強(qiáng)省級(jí)業(yè)務(wù)組織和產(chǎn)品支撐作用。按照“兩級(jí)集約、三級(jí)布局”的目標(biāo)，推進(jìn)精細(xì)化氣象要素格點(diǎn)預(yù)報(bào)、短臨預(yù)報(bào)、中短期預(yù)報(bào)、延伸期（11-30天）預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測(cè)和氣象影響預(yù)報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)向國(guó)家、省兩級(jí)集約，強(qiáng)化省-市縣災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警上下協(xié)同的一體化業(yè)務(wù)，加快建設(shè)市縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)，構(gòu)建國(guó)家、省、市縣三級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局。
2017年以來(lái)，通過(guò)發(fā)展智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，整合了部分落區(qū)預(yù)報(bào)、站點(diǎn)預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)，并依“兩級(jí)集約，三級(jí)布局”原則，推進(jìn)了預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品制作向國(guó)省兩級(jí)集約，網(wǎng)格預(yù)報(bào)訂正和應(yīng)用、短臨天氣預(yù)警業(yè)務(wù)在國(guó)家、省、市縣三級(jí)布局。具體來(lái)講，按照《全國(guó)智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）》（氣預(yù)函〔2017〕36號(hào)），全國(guó)智能網(wǎng)格氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)由國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)三級(jí)業(yè)務(wù)構(gòu)成，國(guó)家級(jí)提供指導(dǎo)預(yù)報(bào)，省級(jí)負(fù)責(zé)本省責(zé)任區(qū)內(nèi)智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)服務(wù)的組織實(shí)施，按照“0-3天必須訂正，4-10天按需訂正”的原則進(jìn)行訂正，市縣級(jí)主要負(fù)責(zé)獲取智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)服務(wù)“一張網(wǎng)”數(shù)據(jù)和省級(jí)（國(guó)家級(jí)）預(yù)報(bào)服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品，制作本責(zé)任區(qū)內(nèi)的氣象服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展氣象服務(wù)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和臨近預(yù)警。
新業(yè)態(tài)下業(yè)務(wù)布局改革思路和建議
以需求為牽引，統(tǒng)籌三級(jí)業(yè)務(wù)布局分工。以需求為牽引，優(yōu)化各層級(jí)業(yè)務(wù)責(zé)任分工，上下統(tǒng)籌、分工合作。即技術(shù)研發(fā)、精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)、重大過(guò)程預(yù)報(bào)向國(guó)家級(jí)和省級(jí)“兩級(jí)集約”，氣象災(zāi)害預(yù)警和精細(xì)化產(chǎn)品應(yīng)用在市縣級(jí)布局。其改革的重點(diǎn)在于，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)省兩級(jí)的技術(shù)引領(lǐng)輻射、重大和極端天氣過(guò)程預(yù)報(bào)超前時(shí)效，以及氣象要素預(yù)報(bào)精細(xì)產(chǎn)品支撐作用，凸顯重大過(guò)程全國(guó)一盤(pán)棋，減少氣象要素預(yù)報(bào)訂正層級(jí)。強(qiáng)化市縣級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警制作職能，建立氣象災(zāi)害首發(fā)制業(yè)務(wù)規(guī)范，減少或消除預(yù)警重疊多級(jí)發(fā)布問(wèn)題，發(fā)揮基層氣象災(zāi)害防御前沿陣地作用，筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
以科技為驅(qū)動(dòng)，提升三級(jí)業(yè)務(wù)布局效能。在以科技創(chuàng)新為主要途徑，實(shí)現(xiàn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，更加凸顯國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)引領(lǐng)和輻射的重要性。國(guó)家級(jí)牽頭承擔(dān)無(wú)縫隙全覆蓋、數(shù)字智能的氣象預(yù)報(bào)新業(yè)態(tài)的技術(shù)體系設(shè)計(jì)和建設(shè)，包括全球、中國(guó)、區(qū)域逐步精細(xì)，從實(shí)況和0-30天的氣象要素智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)對(duì)流、暴雨、臺(tái)風(fēng)、霧霾等分災(zāi)種、智能化、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、報(bào)警和預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)承上啟下，牽頭設(shè)計(jì)和建設(shè)省-市-縣一體化業(yè)務(wù)技術(shù)體系，包括省-市-縣一體化智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)和短臨監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省際數(shù)據(jù)共享、觀測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)協(xié)同、省市縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警實(shí)時(shí)協(xié)同和滾動(dòng)更新。
以質(zhì)量為約束，建立高效集約的業(yè)務(wù)流程。建立以智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)產(chǎn)品為主線的智能預(yù)報(bào)技術(shù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)基本氣象要素以客觀預(yù)報(bào)為主、短臨天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警以主客觀融合為主的業(yè)務(wù)技術(shù)流程。建立全流程、多尺度、精細(xì)化的天氣業(yè)務(wù)檢驗(yàn)評(píng)估支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“有預(yù)報(bào)必有檢驗(yàn)”，將實(shí)時(shí)檢驗(yàn)評(píng)估融入天氣監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)報(bào)和決策服務(wù)等業(yè)務(wù)全鏈條，以科學(xué)的精細(xì)化的檢驗(yàn)結(jié)果，評(píng)估業(yè)務(wù)布局、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性和合理性。
