來源 | 中國氣象報

2022年，國務(wù)院印發(fā)的《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》明確，氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會公益事業(yè)。科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，推動科研成果向業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)和科研更緊密結(jié)合，是氣象科技管理工作面臨的重要挑戰(zhàn)�？萍荚u估作為強化科技管理的重要手段，具備導(dǎo)向、管理和監(jiān)督等功能。

近年來，中國氣象局先后印發(fā)了《中共中國氣象局黨組關(guān)于貫徹全國科技創(chuàng)新大會精神 推進國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《國家級氣象科研院所改革發(fā)展工作方案》《中國氣象局關(guān)于深化科研立項評審、科技成果評價、科研機構(gòu)平臺與人才團隊評估改革的實施意見》等文件。如何考核評價管理辦法或工作方案貫徹落實情況、如何檢驗科研成果業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的成效？引入獨立、專業(yè)的第三方評估，形成多元化的科技評價體系，是推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

中國氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃院”）成立以來，瞄準氣象高端智庫定位，不斷強化決策咨詢服務(wù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量，圍繞關(guān)鍵問題、重要事項精準發(fā)力，組建學(xué)科創(chuàng)新團隊，為中國氣象局決策制定和科學(xué)管理提供技術(shù)支撐。從2020年起，發(fā)展規(guī)劃院陸續(xù)承擔中國氣象局科技與氣候變化司（以下簡稱“科技司”）委托的國家級氣象科研院所評估、省級氣象科研所評估、中國氣象局重點開放實驗室評估、新建中國氣象局重點開放實驗室申報評審和中國氣象局野外科學(xué)試驗基地評估等工作。至此，發(fā)展規(guī)劃院發(fā)揮評估工作的第三方作用，聚焦科技評估評價創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升科技評估業(yè)務(wù)能力。

為支撐好科技評估工作，發(fā)展規(guī)劃院專門組建了一支科技評估攻堅小組，研究制定定量與定性相結(jié)合的科技評估方案，建立標準的科技評估業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程，初步形成了涵蓋“機構(gòu)、平臺、項目、團隊”四大核心要素的科技評估業(yè)務(wù)體系，發(fā)展了科技評估業(yè)務(wù)能力和人員團隊技術(shù)條件，充分發(fā)揮評估評價的“指揮棒”作用，助力氣象科技創(chuàng)新能力高質(zhì)量發(fā)展。

建立評估方法和指標體系

在科技司的指導(dǎo)下，發(fā)展規(guī)劃院憑借對于項目評估和績效評價的豐富經(jīng)驗和技術(shù)儲備，通過創(chuàng)新突破和技術(shù)攻堅，構(gòu)建了一套“創(chuàng)新驅(qū)動 業(yè)務(wù)貢獻”為導(dǎo)向的科技評估方法和指標體系。即：采用定性和定量評估相結(jié)合的百分制評估方法，開發(fā)建立科技評估三級評價指標，形成以投入、活動和產(chǎn)出為評價方向的3個一級指標，涵蓋人才、支撐、經(jīng)費、項目、開放合作、管理、科技成果和業(yè)務(wù)貢獻等二級指標和更加細化的三級指標，推進科技評估工作由定性向定量轉(zhuǎn)變，增強了科技指標的可比性、可行性和科學(xué)性。同時，著重強化成果業(yè)務(wù)準入、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、關(guān)鍵技術(shù)解決成效和研究成果對業(yè)務(wù)的貢獻等評價，定量指標分值占比達30%以上，建立“質(zhì)量、績效和貢獻”為核心的科技評價導(dǎo)向。

國家級氣象科研院所及省級氣象科研所評估（2020年）

國家級氣象科研院所即中國氣象科學(xué)研究院、北京城市氣象研究院、沈陽大氣環(huán)境研究所、上海臺風(fēng)所、武漢暴雨研究所、廣州熱帶海洋氣象研究所、成都高原氣象研究所、蘭州干旱氣象研究所和烏魯木齊沙漠氣象研究所。作為氣象部門的國家級科研機構(gòu)，其改革與發(fā)展須緊密圍繞氣象高質(zhì)量發(fā)展這一主線，為現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

在支撐災(zāi)害性天氣和高影響天氣預(yù)報方面，技術(shù)進步體現(xiàn)在哪里，效果如何？觀測網(wǎng)資料對業(yè)務(wù)有哪些支撐作用？科研成果在應(yīng)用轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)推廣等方面有哪些成效？

開展國家級氣象科研院所評估要求發(fā)展規(guī)劃院既要考慮研究成果對國家的貢獻，關(guān)注其國際影響力，也要圍繞是否為業(yè)務(wù)發(fā)展提供科技支撐，科研成果是否投入應(yīng)用等進行考量，以客觀評價科技創(chuàng)新成果的水平和業(yè)務(wù)貢獻能力。

為科學(xué)有效地開展國家級氣象科研院所評估工作，2020年，發(fā)展規(guī)劃院組建了由氣象科研、業(yè)務(wù)、管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家組，充分考慮科研、業(yè)務(wù)以及省氣象局對專業(yè)院所的不同要求，從科技成果、業(yè)務(wù)貢獻、科研經(jīng)費、科技人才、開放合作、支撐條件等6個方面進行定量評估，綜合考慮科研院所在創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)貢獻、人才隊伍素質(zhì)、基礎(chǔ)條件建設(shè)以及開放合作等方面采取的舉措，全面了解國家級氣象科研院所自2016年至2019年的改革成效和科技創(chuàng)新質(zhì)量，客觀評價其在學(xué)科方向的科技創(chuàng)新能力、對業(yè)務(wù)的貢獻能力、人才培養(yǎng)和科學(xué)管理等方面取得的進展，分析存在的問題和不足，提出推進科研院所發(fā)展的意見和建議，為氣象科技體制改革提供決策依據(jù)。

評估顯示，國家級氣象科研院所圍繞學(xué)科發(fā)展深化改革，持續(xù)加強優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)，同時強化氣象業(yè)務(wù)科技支撐，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域取得了許多具有學(xué)術(shù)價值的研究成果，核心技術(shù)攻關(guān)進展顯著，研究成果在氣象業(yè)務(wù)服務(wù)中應(yīng)用取得實質(zhì)性進展，為新能源建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和重大活動提供氣象保障，社會、經(jīng)濟效益顯著。

同時，發(fā)展規(guī)劃院組織開展了23個省級氣象科研所評估工作。從科技成果的學(xué)術(shù)價值、業(yè)務(wù)貢獻和影響力三個方面考察，采取定性評估與定量評估相結(jié)合、科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)貢獻相結(jié)合、創(chuàng)新質(zhì)量與發(fā)展數(shù)量相結(jié)合、激勵先進與鞭策落后相結(jié)合的方式，圍繞省級氣象科研所創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值和社會價值，著重評估其解決省氣象局業(yè)務(wù)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力等內(nèi)容，認為省級氣象科研所2016年至2019年穩(wěn)步推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科研究方向，探索體制機制創(chuàng)新，持續(xù)推進預(yù)報服務(wù)等核心領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)氣象等特色領(lǐng)域的科技創(chuàng)新；強化科研與業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，通過開展應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣，提高科技支撐能力。

中國氣象局重點開放實驗室評估（2021年）

2021年，在國家級氣象科研院所及省級氣象科研所評估的基礎(chǔ)上，科技司繼續(xù)委托發(fā)展規(guī)劃院對17個中國氣象局重點開放實驗室進行每五年一次的評估工作。

這一次，發(fā)展規(guī)劃院將評估關(guān)注點放在應(yīng)用效益和解決關(guān)鍵核心技術(shù)上。區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)化應(yīng)用如何？氣象探測工程技術(shù)進展幾何？重點開放實驗室為交通、農(nóng)業(yè)等專業(yè)氣象服務(wù)提供了哪些科技支撐？在開展重點開放實驗室評估工作時，發(fā)展規(guī)劃院詳細梳理了各重點實驗室2016年至2020年的科技創(chuàng)新工作進展，將評估對象的變化與評估新要求相融合，繼續(xù)優(yōu)化完善科研機構(gòu)評價指標體系，更加準確、高效地評估重點實驗室在重點研究領(lǐng)域的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用、解決行業(yè)或區(qū)域關(guān)鍵性問題的成效、對業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐、人才培養(yǎng)和開放合作進展等方面取得的進展和存在的問題。

評估顯示，中國氣象局17個重點開放實驗室圍繞氣象科學(xué)前沿及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，在各自主要研究領(lǐng)域聯(lián)合相關(guān)力量開展研發(fā)，取得了一批具有較高水平的研究成果，并圍繞制約氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的重大關(guān)鍵科技問題開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)集成，較好地支持了國家級、區(qū)域以及省級氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，人才隊伍水平不斷提高。

發(fā)展規(guī)劃院根據(jù)評估結(jié)果，提出針對性意見和建議，助力重點開放實驗室提升孕育氣象重大原始創(chuàng)新、解決國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略科技問題的能力，發(fā)揮研究領(lǐng)域的牽頭引領(lǐng)作用。

新建中國氣象局重點開放實驗室申報評審（2022年）

為加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮部級實驗室科技創(chuàng)新主力軍作用，科技司根據(jù)氣象學(xué)科發(fā)展需求和氣象研發(fā)布局，委托發(fā)展規(guī)劃院遴選一批優(yōu)勢明顯、特色突出的部級實驗室，匯聚全國氣象行業(yè)科技力量，開展氣象關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，為氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

在開展新建重點實驗室評審工作時，發(fā)展規(guī)劃院明確了評審目標和完成方式，制定了詳細的新建重點實驗室評審工作方案和實地考察方案，經(jīng)過專家組定性綜合打分評審，最終從21個新建中國氣象局重點開放實驗室中篩選出15個，進入第二輪現(xiàn)場考察階段。

發(fā)展規(guī)劃院將15個重點開放實驗室按照地域特點分為4組，制定了詳細的現(xiàn)場考察方案、專家組選取方案和考察行程方案，充分發(fā)揮氣象專家的引領(lǐng)作用，組織12位氣象部門專家與工作人員赴各實驗室進行現(xiàn)場考察，面對面與實驗室負責人和科研人員進行交流討論，充分考慮公眾對氣象科技發(fā)展的實際需求，全面直觀掌握各申報重點實驗室的情況，為新建重點實驗室評審奠定了堅實的基礎(chǔ)。

發(fā)展規(guī)劃院綜合前期會評和現(xiàn)場考察情況，梳理分析專家意見，完成了2022年新建中國氣象局重點開放實驗室申報評審工作。

開展野外科學(xué)試驗基地評估（2023年）

為貫徹黨的二十大精神，落實《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》部署，依據(jù)《中國氣象局關(guān)于深化科研立項評審、科技成果評價、科研機構(gòu)平臺與人才團隊評估改革的實施意見》《“十四五”中國氣象局野外科學(xué)試驗基地發(fā)展規(guī)劃》，科技司委托發(fā)展規(guī)劃院啟動了中國氣象局野外科學(xué)試驗基地評估工作。

今年的這項工作將優(yōu)化完善中國氣象局野外科學(xué)試驗基地評估方案和評估指標，推進野外科學(xué)試驗基地評估工作有序開展，為中國氣象局科技管理工作提供支撐保障。

建立主動互動聯(lián)動工作機制，系好科技評估評價與科技創(chuàng)新發(fā)展的紐帶，是氣象系統(tǒng)踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn)，也是踐行氣象高質(zhì)量發(fā)展的重要實踐。發(fā)展規(guī)劃院將在實踐中繼續(xù)摸索、主動作為，以落實《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》為主線，完善符合氣象部門科技創(chuàng)新的評價機制，持續(xù)追蹤科研院所、實驗室、野外科學(xué)試驗基地等科技機構(gòu)和平臺發(fā)展，加強科技評估技術(shù)方法研究積累和技術(shù)儲備，優(yōu)化科技評估指標體系，提高氣象科技評估集約化、信息化、標準化水平，打造一支科技評估技術(shù)支撐團隊，為科技評估工作科學(xué)有序開展做好準備，為加快氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)、促進氣象科技創(chuàng)新與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供技術(shù)支撐，有效促進氣象科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，更好激發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新活力。

作者：蘇杰西 王東林 翟薇