轉(zhuǎn)載于 上海數(shù)據(jù)交易所發(fā)布 2023-07-26 19:14 發(fā)表于上海

 近年來(lái)國(guó)家高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和數(shù)據(jù)流通交易的健康發(fā)展�！吨泄仓醒�、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》的出臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)局的獲批成立，進(jìn)一步明確了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的重要性和戰(zhàn)略意義，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)邁入新階段。

 近日，上海市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了審議。7月26日，“上海人大”微信公眾號(hào)公布全文，向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

上海率先在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度上積極落實(shí)、先行先試，通過(guò)立法加快數(shù)據(jù)流通交易、促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步提升上海數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，為打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐提供重要支撐，將為全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)更多“上海方案”。上海數(shù)據(jù)交易所積極參與浦東新區(qū)數(shù)據(jù)要素流通交易立法工作，將充分發(fā)揮交易所規(guī)范場(chǎng)內(nèi)、引領(lǐng)場(chǎng)外的定位與作用，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供完善的基礎(chǔ)性服務(wù)，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化形成提供有效的實(shí)踐路徑。

關(guān)于《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》征求意見(jiàn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

一、起草背景

數(shù)據(jù)是數(shù)字時(shí)代重要的生產(chǎn)要素，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心資源。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）明確要求浦東新區(qū)“建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所，推進(jìn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通、監(jiān)督管理等標(biāo)準(zhǔn)制定和系統(tǒng)建設(shè)”。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》）明確提出“建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度”。按照《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》和《數(shù)據(jù)二十條》的精神，聚焦培育完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制定本部浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)于推動(dòng)浦東新區(qū)乃至上海加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新發(fā)展、搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容是：

一是界定各方責(zé)任，明確促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的總體要求。包括：要求發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易制度體系，打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境；規(guī)定市人民政府及其部門(mén)、浦東新區(qū)人民政府及其部門(mén)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易的具體職責(zé)。（草案第三條、第四條）

二是結(jié)合落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》，探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機(jī)制。包括：明確提出依法保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項(xiàng)數(shù)據(jù)權(quán)益，以數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制，為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供制度保障；按照《數(shù)據(jù)二十條》提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”、“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”和“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置的要求，進(jìn)一步細(xì)化“數(shù)據(jù)三權(quán)”的內(nèi)涵和要求，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的主體范圍。（草案第五條、第六條）

三是建立數(shù)據(jù)流通交易的系列規(guī)則，進(jìn)一步培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易，并對(duì)場(chǎng)外交易作出適度規(guī)范引導(dǎo)。包括：培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全統(tǒng)一登記、規(guī)范交易、靈活交付、集中清算的數(shù)據(jù)流通交易運(yùn)營(yíng)機(jī)制；按照國(guó)家部署定位以及市委深改委有關(guān)要求，把推進(jìn)國(guó)家級(jí)上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)作為本市培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的關(guān)鍵抓手，發(fā)揮其基礎(chǔ)性公共服務(wù)和自律合規(guī)監(jiān)管功能；以上海數(shù)據(jù)交易所為載體，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易“一鏈三平臺(tái)”建設(shè)，構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境；進(jìn)一步明確可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品的要求，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機(jī)制和數(shù)據(jù)國(guó)際化交易機(jī)制；探索開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)，對(duì)特定數(shù)據(jù)的進(jìn)場(chǎng)交易作出規(guī)范等。（草案第七條至第十四條）

四是進(jìn)一步培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。包括：落實(shí)“所商分離”原則，培育和支持各類(lèi)數(shù)商發(fā)展；加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；推動(dòng)打造上海數(shù)據(jù)品牌和“上海數(shù)”指數(shù)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和市場(chǎng)秩序維護(hù)，探索數(shù)據(jù)交易安全港機(jī)制，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)交易爭(zhēng)議解決機(jī)制等。（草案第十五條至第十九條）

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上海數(shù)據(jù)交易所是由上海市人民政府指導(dǎo)下組建的準(zhǔn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。上海數(shù)據(jù)交易所緊扣建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)交易所的定位，以構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進(jìn)程為使命，承擔(dān)數(shù)據(jù)要素流通制度和規(guī)范探索創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等職能。