6 預(yù)警信息發(fā)布技術(shù)手段

國(guó)家級(jí)發(fā)布管理平臺(tái)和各級(jí)發(fā)布管理平臺(tái)根據(jù)面對(duì)的服務(wù)人群不同，建立不同的技術(shù)發(fā)布手段以便合理使用資源。

6.1網(wǎng)站子系統(tǒng)

國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)站的建設(shè)目標(biāo)，是面對(duì)全社會(huì)群體，實(shí)時(shí)為公眾提供突發(fā)公共事件預(yù)警信息和災(zāi)情信息。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)做到與國(guó)家級(jí)預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密連接，業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警信息能自動(dòng)傳送到預(yù)警網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)提供手動(dòng)發(fā)布功能。

國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)站的服務(wù)對(duì)象，定位為社會(huì)公眾，為公眾出行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全而提供公共預(yù)警信息。另外，網(wǎng)站也提供各方面預(yù)警應(yīng)急的普及知識(shí)。網(wǎng)站有別于政府網(wǎng)站和其他社會(huì)網(wǎng)站，屬于專業(yè)型的公共預(yù)警網(wǎng)站，重點(diǎn)為國(guó)家為社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

6.2 廣播電臺(tái)插播子系統(tǒng)

在本項(xiàng)目建設(shè)中所指的廣播電臺(tái)插播，并不是直接對(duì)廣播電臺(tái)播出的節(jié)目進(jìn)行干預(yù)。這里所說(shuō)的插播是指將需要緊急播出的信息傳送到廣播電臺(tái)，由廣播電臺(tái)技術(shù)人員利用其現(xiàn)有的節(jié)目播出系統(tǒng)，通過(guò)中斷節(jié)目、緊急通知等節(jié)目方式播送預(yù)警信息的一種發(fā)布形式。

電視、廣播、報(bào)紙作為傳統(tǒng)的三大公眾媒體，共同承擔(dān)著向社會(huì)公眾發(fā)布消息的任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)成為新興媒體，其發(fā)展速度日新月異，同時(shí)其信息量的巨大，也不斷沖擊著傳統(tǒng)媒體。但無(wú)線電廣播作為三大傳統(tǒng)媒體之一，仍然以其覆蓋廣泛、接收簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，繼續(xù)保持著旺盛的生命力。

除中央人民廣播電臺(tái)之外，各地區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)氐娜嗣駨V播電臺(tái)。以北京人民廣播電臺(tái)為例，目前北京電臺(tái)擁有新聞(AM828KHz FM100.6MHz)、城市管理(AM1026KHz FM107.3MHz)、首都生活(AM603KHz)、體育(AM927KHz FM102.5MHz)、音樂(lè)(FM97.4MHz)、文藝(FM87.6MHz)、交通(FM103.9MHz)以及外語(yǔ)(AM774KHz)八套開(kāi)路廣播，15套有線調(diào)頻，在北京有線電視網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)上有16套有線數(shù)字廣播節(jié)目，每天播音約353個(gè)小時(shí)，總發(fā)射功率190.5千瓦，除覆蓋北京地區(qū)外，還覆蓋華北的部分地區(qū)。

利用現(xiàn)有無(wú)線電廣播系統(tǒng)的覆蓋能力，完全可以實(shí)現(xiàn)公眾預(yù)警信息的發(fā)布。同時(shí)根據(jù)各套節(jié)目的目標(biāo)人群不同（如司機(jī)），可實(shí)現(xiàn)向不同目標(biāo)人群及時(shí)發(fā)布公共預(yù)警信息的目的。

在本項(xiàng)目建設(shè)中需依托各廣播電臺(tái)原有的系統(tǒng)設(shè)備，通過(guò)地面專線將需要插播的預(yù)警信息傳輸?shù)綇V播電臺(tái)，由廣播電臺(tái)利用其現(xiàn)有節(jié)目播出系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息在廣播電臺(tái)節(jié)目中的插播。

6.3 電視插播子系統(tǒng)

在本項(xiàng)目建設(shè)中所指的電視插播，并不是直接對(duì)電視臺(tái)播出的節(jié)目進(jìn)行干預(yù)。這里所說(shuō)的插播是指將需要緊急播出的信息傳送到電視臺(tái)，由電視臺(tái)技術(shù)人員利用其現(xiàn)有的節(jié)目制作和播出系統(tǒng)，采用畫(huà)面切換、滾動(dòng)字幕等節(jié)目方式播出預(yù)警信息的一種發(fā)布形式。

根據(jù)央視市場(chǎng)研究公司發(fā)布的《全國(guó)衛(wèi)星頻道覆蓋率普查》顯示，2006年，全國(guó)電視觀眾總戶數(shù)已達(dá)到3.06億戶，電視觀眾總?cè)丝跀?shù)達(dá)到10.7億人，全國(guó)平均電視機(jī)普及率達(dá)到85.88%。通過(guò)電視插播預(yù)警信息（音視頻信號(hào)或滾動(dòng)字幕）來(lái)實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息的播發(fā)將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效的手段。

電視插播系統(tǒng)依托現(xiàn)有的信息資源，利用廣電傳媒網(wǎng)絡(luò)，面向最廣大的公眾提供全程連續(xù)、密集、快捷、可視化和多媒體化的突發(fā)公共事件預(yù)警信息服務(wù)。

電視插播子系統(tǒng)采用在電視節(jié)目源頭（電視臺(tái)）進(jìn)行預(yù)警信息（音視頻信號(hào)或滾動(dòng)字幕）的插播方式，利用電視臺(tái)現(xiàn)有節(jié)目播出系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)在該電視臺(tái)所制作的多套節(jié)目中對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行插播。

在本項(xiàng)目建設(shè)中主要依托各電視臺(tái)和有線電視運(yùn)營(yíng)商的現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)備，利用地面專線方式實(shí)現(xiàn)發(fā)布管理平臺(tái)與電視臺(tái)之間的信息傳輸，電視臺(tái)利用現(xiàn)有節(jié)目播出系統(tǒng)，可以采用畫(huà)面切換、滾動(dòng)字幕等方式，實(shí)現(xiàn)在電視臺(tái)現(xiàn)有電視節(jié)目中插播預(yù)警信息。對(duì)于正在觀看該電視臺(tái)節(jié)目的觀眾，可以立即通過(guò)電視收看到插播的預(yù)警信息。

6.4 電話、傳真子系統(tǒng)

隨著通訊技術(shù)的發(fā)展、信息服務(wù)手段的創(chuàng)新，如短信、彩信、WAP等技術(shù)，不但具備移動(dòng)特性，而且在信息表現(xiàn)的感官、個(gè)性化方面和服務(wù)主動(dòng)性方面，都更加普遍被人們所接受。原有的固定電話服務(wù)受到了新技術(shù)、新服務(wù)方式的沖擊。

盡管固定電話業(yè)務(wù)受到了一定的沖擊，但它所具有的兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)決定了它在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之內(nèi)，仍將作為社會(huì)公眾獲取公共信息的一種行之有效的途徑。首先，固定電話一般安置在家中、辦公室或公眾場(chǎng)合，一般不容易受到供電、電磁輻射等干擾，受外界因素影響較小。其次，固定電話聲訊服務(wù)已經(jīng)具有長(zhǎng)期發(fā)展的用戶基礎(chǔ)，在公眾心中已經(jīng)樹(shù)立了較高的可信度，同時(shí)在群眾心中有較高知名度。

如果能夠?qū)�現(xiàn)有固定電話業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)整合，以固定電話聲訊服務(wù)為主導(dǎo)，以固定電話主動(dòng)撥打?yàn)檩o助，將可以使其成為在移動(dòng)電話信息發(fā)布之外的另一種有效的預(yù)警信息發(fā)布手段，同樣在現(xiàn)階段傳真也是一種有效的預(yù)警信息發(fā)布手段。

在本項(xiàng)目建設(shè)中主要依托各地氣象系統(tǒng)現(xiàn)有的氣象服務(wù)電話（12121）系統(tǒng)，當(dāng)用戶撥打服務(wù)電話后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向用戶播放預(yù)警信息錄音。同時(shí)利用現(xiàn)有的傳真系統(tǒng)，可以在較短時(shí)間內(nèi)，向部分制定用戶的傳真機(jī)發(fā)送預(yù)警信息。

6.5 手機(jī)短信息子系統(tǒng)

目前，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，電話的普及率越來(lái)越高。其中移動(dòng)電話由于其移動(dòng)的方便性和靈活性，更是發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前移動(dòng)電話用戶已超過(guò)4億，而固定電話用戶只有3.5億，并且每年移動(dòng)電話新增用戶平均是固定電話新增用戶的1.5倍。移動(dòng)通訊已成為最大的通訊網(wǎng)絡(luò)，并且將逐步替代現(xiàn)有的固定電話，這已是通訊發(fā)展的方向。伴隨移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，短信息業(yè)務(wù)更是取得爆炸性的增長(zhǎng)，2004年短信流量將超過(guò)2177.6億條，2006年有望超過(guò)1.4萬(wàn)億條。現(xiàn)階段的短信息已不僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單一使用，而是逐步朝著面向行業(yè)應(yīng)用的雙向交流短信平臺(tái)發(fā)展。

手機(jī)短信息發(fā)送技術(shù)主要是基于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送的，這種技術(shù)手段具備較快的發(fā)送效率，平均每秒可以發(fā)送數(shù)百條短信息。以目前中國(guó)氣象局所開(kāi)展的手機(jī)短信息預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)情況來(lái)看，不少氣象部門建設(shè)的氣象信息手機(jī)短信息服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)擁有多達(dá)幾百萬(wàn)甚至更多的用戶數(shù)量，其已成為氣象部門預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)的一個(gè)主要渠道之一。

在本項(xiàng)目建設(shè)中依托各地氣象系統(tǒng)現(xiàn)有的手機(jī)短信播發(fā)系統(tǒng)，擴(kuò)展其功能。

6.6 農(nóng)村大喇叭廣播子系統(tǒng)

農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)作為一種傳統(tǒng)的信息廣播方式，在我國(guó)已經(jīng)應(yīng)用了多年，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在有公共信息或通知需要發(fā)布時(shí)，大喇叭廣播系統(tǒng)可以很好的完成這一工作。同時(shí)它還具有可信度較高、可覆蓋室內(nèi)及戶外等優(yōu)點(diǎn)，特別是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，大喇叭廣播系統(tǒng)仍然在繼續(xù)發(fā)揮它在信息發(fā)布方面的作用。

該系統(tǒng)主要由預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)、專用預(yù)警終端和農(nóng)村高音喇叭等組成。由預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)通過(guò)地理信息系統(tǒng)上標(biāo)注出預(yù)警區(qū)域，將預(yù)警信息通過(guò)手機(jī)短信系統(tǒng)等無(wú)線通信系統(tǒng)發(fā)布，預(yù)警終端收到短信后首先進(jìn)行驗(yàn)證，驗(yàn)證通過(guò)后，自動(dòng)打開(kāi)高音喇叭進(jìn)行廣播，然后關(guān)閉高音喇叭。對(duì)于采用手機(jī)短信方式的預(yù)警終端，它還可以利用現(xiàn)有的無(wú)線通信系統(tǒng)，采用短信方式發(fā)送信息回執(zhí)，如果預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)沒(méi)有接到預(yù)警終端的回執(zhí)，則預(yù)警終端還可以啟動(dòng)語(yǔ)音呼叫系統(tǒng)，通過(guò)終端回?fù)艿姆绞竭M(jìn)行廣播，確保預(yù)警信息可以準(zhǔn)確、快速的到達(dá)。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖5-5所示：

圖5-5 農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框圖

根據(jù)廣播前端子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，農(nóng)村專用預(yù)警信息接收機(jī)可實(shí)現(xiàn)以下功能：

（1）可直接接入移動(dòng)通信網(wǎng)，接聽(tīng)來(lái)自相應(yīng)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的呼叫;

（2）支持外部語(yǔ)音信號(hào)接入;

（3）可自動(dòng)控制有線廣播網(wǎng)播出設(shè)備的開(kāi)啟；

（4）實(shí)現(xiàn)普通話和方言的雙語(yǔ)廣播；

（5）應(yīng)急時(shí)對(duì)廣播網(wǎng)的直接人工廣播；

（6）對(duì)廣播網(wǎng)的操作，確保信息安全和服務(wù)的可靠

（7）支持遠(yuǎn)程管理功能，終端可以通過(guò)GPRS和CDMA進(jìn)行遠(yuǎn)程管理、升級(jí)。

專用預(yù)警信息接收終端模塊結(jié)構(gòu)如圖5—6所示：

圖5－6 專用預(yù)警信息接收終端模塊結(jié)構(gòu)圖

在本項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)村大喇叭的信息發(fā)布系統(tǒng)依托該項(xiàng)目在建的手機(jī)短信子系統(tǒng)，在接收終端處盡可能依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改建。

6.7 電子顯示屏子系統(tǒng)

目前我國(guó)所建的電子顯示系統(tǒng)大都是LED顯示屏，LED是Light Emitting Diode發(fā)光二極管的英文縮寫。LED顯示屏是集微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息處理技術(shù)于一體的大型顯示系統(tǒng)。近年來(lái)，LED顯示屏市場(chǎng)得到了迅猛的發(fā)展，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到銀行、郵電、稅務(wù)、機(jī)場(chǎng)、車站、證券市場(chǎng)及其它交易市場(chǎng)、醫(yī)院、電力、海關(guān)、體育場(chǎng)館等多種需要進(jìn)行公告、宣傳的場(chǎng)合。

城市電子顯示屏發(fā)布子系統(tǒng)利用各類場(chǎng)所現(xiàn)有的電子顯示屏發(fā)布預(yù)警信息。同時(shí)并根據(jù)預(yù)警信息的特點(diǎn)，結(jié)合LED電子屏技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、語(yǔ)音技術(shù)等，設(shè)計(jì)并研制能自動(dòng)顯示、自動(dòng)發(fā)聲的LED電子顯示屏系統(tǒng)。

目前LED電子顯示屏一般主要由顯示單元、驅(qū)動(dòng)單元、控制單元、數(shù)傳通信單元、視頻采集單元組成。其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖如圖5-7所示：

圖5－7 LED電子顯示屏組成結(jié)構(gòu)圖

對(duì)于本系統(tǒng)所建設(shè)的供預(yù)警信息顯示的LED電子顯示屏，可以在現(xiàn)有普通LED顯示屏基礎(chǔ)上，增加GSM、CDMA接受設(shè)備，并通過(guò)該設(shè)備將預(yù)警信息傳輸給LED顯示屏進(jìn)行顯示。

電子顯示屏預(yù)警信息示范系統(tǒng)從層次上分為信息發(fā)布系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)與信息接收、顯示系統(tǒng)。其中電子屏信息發(fā)布系統(tǒng)是公共預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的一部分，信息傳輸系統(tǒng)則由移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)組成，信息接收及顯示系統(tǒng)則由電子顯示屏系統(tǒng)組成。

電子屏信息接收及顯示系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是智能型電子信息顯示屏，它利用無(wú)線通信技術(shù)，使用SMS/GPRS卡等技術(shù)手段，直接接收來(lái)自預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)傳送來(lái)的信息，并利用控制主機(jī)對(duì)信息進(jìn)行進(jìn)一步的加工后送給電子顯示屏進(jìn)行顯示（如文字到語(yǔ)音信號(hào)的轉(zhuǎn)換、警示燈的觸發(fā)）。

在本項(xiàng)目建設(shè)中，LED電子顯示屏的信息發(fā)布系統(tǒng)依托該項(xiàng)目在建的手機(jī)短信子系統(tǒng)等硬件平臺(tái)，同時(shí)充分利用各地原有的LED顯示屏。

6.8 其他方式

充分利用社會(huì)各部門已有的資源，提供各種接入方式，社會(huì)防空警報(bào)系統(tǒng)、各種商業(yè)宣傳廣告顯示屏等發(fā)布預(yù)警信息。各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況充分利用宣傳車、高音喇叭、鑼鼓、口哨等，因地制宜，采用更適合本地區(qū)的發(fā)布手段，本系統(tǒng)將為這些發(fā)布手段提供必要的技術(shù)支持。

6.9 各種發(fā)布技術(shù)手段特點(diǎn)

各種發(fā)布技術(shù)手段都是預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的組成部分，分別擁有各自的特點(diǎn)及其適應(yīng)人群，具體情況如表。

發(fā)布手段 （子系統(tǒng)）	優(yōu)點(diǎn)	缺點(diǎn)	適應(yīng)人群
網(wǎng)站	信息量大；圖文并茂	只能針對(duì)登陸網(wǎng)站的公眾	對(duì)所有登陸網(wǎng)站的公眾
廣播電臺(tái)插播	接收設(shè)備價(jià)格低；原有基礎(chǔ)好；信息發(fā)布速度快；	只能針對(duì)可以收聽(tīng)到廣播的公眾	可以收聽(tīng)到廣播的所有公眾
電視插播	信息發(fā)布速度快；原有基礎(chǔ)好；信息量大；圖文并茂	只能針對(duì)可以接收到電視信號(hào)的公眾	可以接收到電視信號(hào)的所有公眾
電話、傳真	原有基礎(chǔ)好；傳輸穩(wěn)定、干擾少	速度慢，只適用于針對(duì)少量特定人員的信息發(fā)布	對(duì)責(zé)任區(qū)特定人群及其部門的呼叫
手機(jī)短信息	原有基礎(chǔ)好；傳輸穩(wěn)定、干擾少；能實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域人員的信息發(fā)布	只能針對(duì)手機(jī)用戶	有手機(jī)信號(hào)覆蓋的區(qū)域所有手機(jī)用戶
農(nóng)村大喇叭廣播	能將信息直接發(fā)布到缺少其它接收信息途徑的農(nóng)村	接收設(shè)備體積大，不能隨身攜帶，只能針對(duì)安裝了接收機(jī)附近的民眾	農(nóng)村
電子顯示屏	原有基礎(chǔ)好；傳輸穩(wěn)定、干擾少；信息量大；圖文并茂；能實(shí)現(xiàn)特定區(qū)域人員的信息發(fā)布	接收設(shè)備體積大，不能隨身攜帶，僅針對(duì)看到或聽(tīng)到該電子顯示屏發(fā)布信息的民眾	村鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)、水庫(kù)、學(xué)校等 大型戶外電子顯示屏將為人群集中的地方提供服務(wù)