廖軍 張小鋒等 領(lǐng)略氣象

促進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究（一）

廖軍 張小鋒 林霖 李欣 王妍

氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展是氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成，也是推進氣象強國建設的重點所在。與其他產(chǎn)業(yè)相比，氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)范程度還有很大提升空間。為促進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文通過借鑒國外促進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展做法，吸收國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，系統(tǒng)分析我國氣象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、前景趨勢、突出問題，提出對策建議，為規(guī)范和促進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。

1 國內(nèi)氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

目前，國內(nèi)對氣象產(chǎn)業(yè)沒有明確定義。氣象部門內(nèi)先后出現(xiàn)了“有償專業(yè)服務”“氣象綜合經(jīng)營”“氣象科技服務”“氣象科技產(chǎn)業(yè)”“氣象科技服務與產(chǎn)業(yè)”“氣象信息產(chǎn)業(yè)”等與氣象產(chǎn)業(yè)相關(guān)的概念，提供主體與涵蓋范圍各異。由于未規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍和口徑，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計側(cè)重于氣象部門內(nèi)部，面向全社會的統(tǒng)計監(jiān)測能力較弱，加之統(tǒng)計不連貫，導致氣象產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)“失真”，基本靠推算。據(jù)估測，2020年我國氣象產(chǎn)業(yè)總規(guī)模約2053億元。氣象相關(guān)的在業(yè)、存續(xù)企業(yè)約1.1萬家。從企業(yè)注冊資本看，100萬以內(nèi)的企業(yè)占46%；500萬之內(nèi)的占71%；1000萬以上的占15%。其中，氣象部門企業(yè)913家，資產(chǎn)總額83.81億元，實現(xiàn)營業(yè)收入45.36億元，凈利潤4.89億元，吸納就業(yè)1萬余人。以下從氣象信息服務、氣象儀器裝備、氣象工程技術(shù)等三大領(lǐng)域梳理我國氣象產(chǎn)業(yè)概況。

1.1 氣象信息服務產(chǎn)業(yè)

氣象信息服務產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域主要包括氣象信息傳播服務，面向交通、電力、旅游等各行業(yè)的專業(yè)氣象服務，氣候資源開發(fā)利用服務，氣象災害風險管理服務以及氣象科學技術(shù)普及。其中，遠洋導航、航空、金融等重點領(lǐng)域?qū)�業(yè)氣象服務與發(fā)達國家存在較大差距，跨國公司已搶占較大國內(nèi)市場份額。據(jù)估測，2020年全國氣象信息服務市場規(guī)模786億元，由社會企業(yè)和部門企事業(yè)單位共同參與市場競爭。就氣象信息傳播而言，墨跡天氣、象輯科技、彩云天氣占天氣應用市場較大份額，并受到資本市場青睞。墨跡天氣受益于先發(fā)優(yōu)勢，至今仍處在天氣查詢類工具第一位，擁有用戶超過6.5億，市場占有率近70%，月活躍用戶數(shù)超過1.47億；廣告業(yè)務是其營收的絕對主力，2019年上半年營收1.83億元。墨跡已兩次遞交創(chuàng)業(yè)板上市申請，IPO擬募集資金3.39億元。象輯科技目前共經(jīng)歷5輪融資，最近C輪融資超10億元。民航氣象服務方面，專注空管氣象合作的有國�？萍�、IMSG、邁特力德，分別在航空氣象預報預警、數(shù)值模式開發(fā)與航空氣象應用整體解決方案提供支持；專注航空公司氣象、通航氣象服務的有WNI、維艾思、光速航科；此外，象輯科技與航天宏圖也在積極切入航空氣象服務各領(lǐng)域。同時，國外公司通過合資方式試水我國氣象信息服務市場。如AccuWeather與華風集團合資成立華風愛科氣象科技（北京）有限公司。雖然氣象信息服務公司發(fā)展迅猛，但國內(nèi)主體仍是氣象部門的企事業(yè)單位。截至2020年末，氣象部門從事氣象信息服務企業(yè)324家，吸納就業(yè)2721人。氣象部門直屬事業(yè)單位特別是國家和省級氣象服務中心、氣象中心、氣候中心已成為氣象信息服務重要提供方。

目前，中國氣象局出臺了《氣象信息服務管理辦法》《氣象預報發(fā)布與傳播管理辦法》《氣候可行性論證管理辦法》。同時，制定了《氣象信息服務質(zhì)量評價管理辦法》《氣象信息服務單位信用管理辦法》《氣象信息服務單位備案規(guī)范》《氣象信息服務監(jiān)督檢查規(guī)范》《氣象信息服務投訴處理規(guī)范》《氣象信息服務單位運行記錄規(guī)范》等一系列標準規(guī)范。

1.2 氣象儀器裝備產(chǎn)業(yè)

氣象儀器裝備產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域主要包括氣象探測裝備、氣象災害防御裝備、人工影響天氣作業(yè)裝備、氣象信息網(wǎng)絡裝備、氣象科學實驗裝備的研發(fā)、制造、銷售和運維服務。其中，氣象探測裝備的部分核心芯片、關(guān)鍵技術(shù)、重要設備等仍然依賴進口。具體表現(xiàn)為，業(yè)務運行的天氣雷達中有57%需使用進口速調(diào)管；氣壓、濕度傳感器等核心部件均為國外進口，15%的采集器采用了國外芯片；水汽觀測站、雷電站主要使用GPS的定位和授時技術(shù)。據(jù)估測，2020年全國氣象儀器裝備市場規(guī)模727億元，由社會企業(yè)和部門企業(yè)為主參與市場競爭。目前觀測業(yè)務中應用的氣象雷達、高空氣象探測儀器、地面氣象儀器裝備等主力裝備的生產(chǎn)商主要由航天科技集團、中國電科集團、航天科工集團和中國船舶集團的下屬企業(yè)及部分民營企業(yè)構(gòu)成，共有30余家。據(jù)不完全統(tǒng)計，其他氣象觀測技術(shù)裝備生產(chǎn)和氣象觀測技術(shù)服務企業(yè)已達百余家。國內(nèi)地面氣象儀器行業(yè)集中度較高，以中國華云氣象科技集團公司、江蘇省無線電科學研究所有限公司、上海長望氣象科技有限公司、中環(huán)天儀股份有限公司等企業(yè)占據(jù)絕對市場份額。其中，江蘇省無線電科學研究所有限公司是我國地面氣象設備的主要供應商和技術(shù)企業(yè)，獲中國氣象局、中國民用航空局空中交通管理局等頒發(fā)的多張生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)各型自動氣象站、氣象傳感器、機場自動氣象觀測系統(tǒng)、公路交通氣象觀測系統(tǒng)、各種梯度觀測系統(tǒng)、特種氣象觀測系統(tǒng)。截至2020年末，氣象部門從事氣象儀器裝備生產(chǎn)類企業(yè)23家，吸納就業(yè)629人。

為保證氣象專用技術(shù)裝備質(zhì)量，滿足氣象業(yè)務和氣象災害防御需要，規(guī)范氣象專用技術(shù)裝備使用許可行為，中國氣象局出臺了《氣象專用技術(shù)裝備使用許可管理辦法》，公布了《氣象專用技術(shù)裝備使用許可證名錄》，制定了《氣象專用技術(shù)裝備使用審批事項服務指南》《氣象專用技術(shù)裝備功能規(guī)格需求書編寫規(guī)則》等行業(yè)標準，經(jīng)中國氣象局行政審批平臺進行審批。

1.3 氣象工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)

氣象工程技術(shù)服務是指應用氣象工程技術(shù)手段，為用戶提供技術(shù)性、工程性的氣象服務，以達到防止或減輕氣象災害發(fā)生、提高經(jīng)濟社會效益的目的。細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要包括防雷減災服務、人工影響作業(yè)服務、氣象災害防御適用技術(shù)服務和氣象專用軟件開發(fā)與運維。據(jù)估測，2020年全國氣象工程技術(shù)服務市場規(guī)模約540億元，由社會企業(yè)和部門企事業(yè)單位共同參與氣象工程技術(shù)服務競爭。目前，防雷從業(yè)企業(yè)超過3000家，具有雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位1881家，部門外雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位1562家，占取得資質(zhì)單位的83%。由于防雷產(chǎn)業(yè)進入門檻低、效益高，社會企業(yè)參與防雷業(yè)務不斷增多，整個防雷產(chǎn)業(yè)散、小、亂特征明顯，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重，缺乏領(lǐng)導品牌，80%的防雷企業(yè)每年只有幾百萬的銷售額，同行不良競爭較激烈。其中，中光防雷、明家科技（已改名佳云科技，現(xiàn)在主業(yè)已非防雷業(yè)務）創(chuàng)業(yè)板上市，雷迅、深圳盾、歐地安、華煒、遠征等企業(yè)獲得資本青睞。作為防雷產(chǎn)品全球供應商和專業(yè)防雷解決方案提供商，中光防雷的產(chǎn)品和服務覆蓋通信、鐵路、能源等行業(yè)，在全國防雷收入總體下降情況下，河南、黑龍江和甘肅防雷服務收入實現(xiàn)一定增長。

中國氣象局落實“放管服”改革要求，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，全面完成防雷減災體制改革。目前，防雷減災服務方面的法規(guī)標準較為完備。國務院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》，中國氣象局制定有《防雷減災管理辦法》。操作層面上，氣象部門建有全國防雷減災綜合管理服務平臺，執(zhí)行《雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法》《雷電防護裝置設計審核和竣工驗收規(guī)定》。同時，依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和《中國氣象服務協(xié)會防雷企業(yè)能力評價管理辦法（試行）》，中國氣象服務協(xié)會開展防雷企業(yè)能力評價，并制定有《防雷工程專業(yè)設計方案編制導則》等標準。

2 國外氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況

迄今各國氣象水文部門對氣象產(chǎn)業(yè)的概念和范圍也沒有統(tǒng)一的界定，但有較為近似的研究內(nèi)容。如美國的私營氣象產(chǎn)業(yè)、日本的私營氣象業(yè)務、英國等歐洲國家的商業(yè)氣象服務等。國際組織也未對氣象產(chǎn)業(yè)進行界定。調(diào)研組檢索國際組織相關(guān)研究內(nèi)容，在世界氣象組織術(shù)語庫中查詢不到氣象產(chǎn)業(yè)的定義，僅有私人部門與公共-私營參與的界定，世界銀行近年來的研究也偏重在氣象水文領(lǐng)域的公私合作方面。正因如此，當前國際上就沒有一套相對通用的氣象產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，很難摸清全球氣象產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。但是，仍然可以從部分產(chǎn)業(yè)預測分析數(shù)據(jù)，窺見氣象產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢。

2.1 發(fā)展概況

世界氣象組織發(fā)布的《水文氣象差距報告2021》顯示，通過改進天氣預報、早期預警系統(tǒng)和氣候信息，估計每年可挽救2.3萬人的生命，至少可實現(xiàn)10349億元[1]的潛在效益。潛在的經(jīng)濟社會效益能夠且已經(jīng)吸引一批大型科技巨頭及專業(yè)公司參與到氣象相關(guān)市場中來，并推動氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)韓國氣象廳估測，全球氣象產(chǎn)業(yè)市場以年增長率6.98%的速度增長。MarketWatch也曾預測，2020年天氣信息技術(shù)市場規(guī)模643億元，2027年將達到 1156億元，年增長率8.75%，亞太市場是目前和未來增長較快的區(qū)域，相關(guān)的市場總量和份額的增長率接近10%，在未來可保持全球最高增長速度。多份相關(guān)的商業(yè)市場咨詢預測報告均看好中國氣象市場。從跨國企業(yè)采樣調(diào)查可知，氣象產(chǎn)業(yè)涵蓋了儀器裝備、運維服務、信息服務、防災減災專項技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)與咨詢服務等。

2.1.1 美國

美國氣象商業(yè)化程度最高。商業(yè)氣象服務由私營氣象公司提供，國家天氣局基本不提供商業(yè)氣象服務。美國國家天氣局研究報告顯示，2017年，美國私營氣象產(chǎn)業(yè)市值預計575億元，私營氣象產(chǎn)業(yè)年收入128-256億元。其中，監(jiān)測與觀測設備收入96億元，預報與服務提供收入32-160億元。美國發(fā)展出AccuWeather、The Weahther Company (an IBM Business)等世界著名的氣象服務企業(yè)，業(yè)務日益全球化。美國國內(nèi)也有越來越多的大型科技企業(yè)涉足天氣預報業(yè)務（如微軟建立開源的用于地球系統(tǒng)預測的planetary computer），同時每年還會催生許多專注天氣業(yè)務的初創(chuàng)企業(yè)。

2.1.2 英國

英國的商業(yè)氣象服務由英國氣象局和私營氣象公司共同提供。目前，英國氣象局商業(yè)氣象服務占整個英國氣象服務市場的70％，其余30％為私營公司份額。2017/18財年，英國氣象局總收入為20億元，營業(yè)利潤為1.7億元，商業(yè)氣象服務的絕大部分收入來自公共部門購買服務�？鐕�私營氣象公司MeteoGroup、StormGeo等在英國運營，為多個行業(yè)提供解決方案，MeteoGroup在英國年營業(yè)收入約1.3億元。

2.1.3 日本和韓國

日本、韓國與美國類似，國家氣象部門提供基本氣象服務，私營公司從事商業(yè)氣象服務，但在監(jiān)管方面比美國更加嚴格。日本法律規(guī)定，私營公司開展預報服務須經(jīng)日本氣象廳許可，自行開展氣象預報服務的企業(yè)須有4名以上通過氣象廳認證的預報士，儀器裝備必須獲得認證方可列裝。當前，日本有83家私營預報服務提供商獲得許可，注冊氣象預報士10953人。WNI（Weathernews）股份有限公司從日本起家，成為一家跨國氣象情報供應公司，在21個國家設立32個辦事處，銷售額10.5億元，全球員工1101人，現(xiàn)在我國上海、香港、臺北設辦事處。韓國法律規(guī)定，韓國任何擬從事氣象預報業(yè)務、氣象評估業(yè)務、氣象咨詢業(yè)務或氣象設備業(yè)務的機構(gòu)和個人，應具備總統(tǒng)令規(guī)定的人力資源和設施，并向韓國氣象廳提交登記聲明。目前，韓國氣象產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達到21.5億元，氣象企業(yè)630家，主要從事氣象儀器裝備相關(guān)服務、制造與銷售。

2.2 值得關(guān)注的做法

總體來看，國外氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個特點：一是氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢好，產(chǎn)業(yè)增速快于全球經(jīng)濟增速水平；二是各國氣象體制和政策各不相同，導致不同國家氣象產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也不一樣；三是主要發(fā)達國家氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度框架比較成熟和完備。有以下四方面具體做法值得學習借鑒。

2.2.1 出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公私職責邊界

相對成熟完善的法律法規(guī)明確國家氣象主管部門和私營公司的職責邊界，為氣象產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供了空間。日本《氣象業(yè)務法》規(guī)定了氣象服務基本制度，明確觀測、預報和預警、信息發(fā)布、驗證等各環(huán)節(jié)政府和相關(guān)主體行為邊界。韓國《氣象產(chǎn)業(yè)促進法》明確了氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定義、條件和程序，在此基礎上，規(guī)定支持和培育氣象產(chǎn)業(yè)的事項。英美兩國也有相關(guān)上位法對氣象領(lǐng)域公私職責進行詮釋，都為正確處理公私關(guān)系和利益，促進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障。

2.2.2 內(nèi)設管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立支持服務中心

部分國家氣象部門設有管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和支持服務中心，來推進氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本氣象廳內(nèi)設產(chǎn)業(yè)氣象課，負責管理私營氣象公司，還設立了第三方非盈利性機構(gòu)日本氣象產(chǎn)業(yè)支持中心，并組織成立了天氣企業(yè)聯(lián)合體。韓國氣象廳有綜合事務部門，并設立韓國氣象產(chǎn)業(yè)振興院，為氣象行業(yè)的進步和發(fā)展提供有效幫助。美國國家天氣局針對氣象服務市場設立了相關(guān)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，英國氣象局雖然沒有單獨設立該類機構(gòu)，但也設置了專業(yè)氣象服務部門承擔協(xié)調(diào)和支持服務職能。這些都體現(xiàn)了國家氣象部門對于發(fā)展氣象產(chǎn)業(yè)在政策和技術(shù)上的雙重支持。

2.2.3 規(guī)范市場管理行為，培育從業(yè)自律意識

主要國家氣象部門都有私營氣象服務領(lǐng)域的管理規(guī)則與標準規(guī)范，不同的是市場管理方式。日本嚴格公司準入許可、從業(yè)人員資質(zhì)、儀器裝備認證管理，出臺《氣象業(yè)務法實施辦法》《氣象業(yè)務法實施細則》《氣象災害認證鑒定規(guī)則》《氣象觀測儀器檢定規(guī)定》《氣象觀測儀器委托檢定規(guī)定》，并制定一批強制性標準。同時，配套相應的評估、檢驗、鑒定等管理細則。日本氣象廳規(guī)定任何政府機構(gòu)或地方政府在進行氣象觀測時，除研究、教育目的而進行的氣象觀測外，都應遵守國土交通省法令規(guī)定的技術(shù)標準。任何需要配備無線電設備的船舶，應根據(jù)國土交通省的法令規(guī)定配備氣象儀器，按照規(guī)定的技術(shù)標準觀測氣象現(xiàn)象和水文現(xiàn)象，并根據(jù)國土交通省法令的規(guī)定，向日本氣象廳廳長報告其結(jié)果。美國、英國則是通過美國氣象學會、英國皇家氣象學會對從事公共氣象政策咨詢、氣象信息播報人員開展資質(zhì)認定。由于評估機構(gòu)的權(quán)威性，獲得氣象行業(yè)廣泛認可，從業(yè)人員自愿接受管理，形成自律行為。

2.2.4 營造公平競爭環(huán)境，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，促進公共-私營參與，推動氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，氣象數(shù)據(jù)政策備受關(guān)注。美國國家天氣局數(shù)據(jù)對全社會開放共享，NOAA 建立了MADIS（Meteorological Assimilation Data Ingest System）系統(tǒng)，與國際機構(gòu)、聯(lián)邦、州和地方機構(gòu)、大學、志愿者網(wǎng)絡和私營部門建立數(shù)據(jù)供應的伙伴關(guān)系。數(shù)據(jù)按4種類型（分別用2，2*，3，4表示）共享，2代表共享給政府、研究和教育組織，2*代表贊助準入，3代表公開-全面共享，4代表只共享給NOAA。英國氣象局為了體現(xiàn)公平競爭，其所屬商業(yè)產(chǎn)業(yè)部使用氣象局的氣象資料也要付費，并列入服務成本中。日本氣象廳通過氣象產(chǎn)業(yè)支持中心向社會各界提供觀測數(shù)據(jù)、預報產(chǎn)品等信息服務。除防災減災信息全部免費提供外，其他信息只對非盈利性質(zhì)的日本氣象協(xié)會免費提供，對其他社會企業(yè)則是有償提供。業(yè)務支持中心制定關(guān)于所述服務實施方法、所述服務的費用以及國土交通省法令所規(guī)定其它事宜的信息提供服務細則，并應獲得日本氣象廳廳長的批準，其收取的費用主要用于人員工資、維持運行和原材料費。韓國出臺《氣象產(chǎn)業(yè)促進法》，明確韓國氣象廳制定和實施氣象產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，內(nèi)容包括政策目標和基本方向、研發(fā)實施、政府援助和投資、培育專家，并促進氣象產(chǎn)業(yè)全球化。

3 相關(guān)部門規(guī)范和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)做法

經(jīng)調(diào)研分析應急、測繪、郵政、農(nóng)業(yè)、水利等部門在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場行為、推進監(jiān)督管理、服務保障支撐等方面措施，有以下幾點經(jīng)驗做法值得借鑒。

3.1 注重加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)

近年來，國家順應發(fā)展改革大勢積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的指導意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等文件，明確相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點領(lǐng)域、主要任務、配套政策以及保障措施等。各行業(yè)主管部門結(jié)合分管領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，適時研究制定相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃計劃或?qū)ｍ椧?guī)劃，增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引領(lǐng)。如國家發(fā)展改革委、原國家測繪地理信息局發(fā)布《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，工信部印發(fā)《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動計劃（2017-2019年）》。

3.2 注重健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系

貫徹國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體部署，加強制度管理體系建設。首先，健全法律法規(guī)標準體系。修訂相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度等，推進強制性標準制修訂。如測繪部門制定了《測繪行政處罰規(guī)定》《外國組織和個人來華測繪管理暫行辦法》《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理辦法》《測繪行政執(zhí)法證管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)管理辦法》《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》《測繪行業(yè)技師考評管理辦法》等辦法，以及《測繪資質(zhì)分級標準》《測繪地理信息市場信用評價標準》《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》等標準。國家郵政局制定了《快遞市場管理辦法》《快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》《快遞企業(yè)等級評定管理辦法》以及《快遞業(yè)務操作指導規(guī)范》《快遞服務》和《快遞運單》等國家標準。國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，對醫(yī)療器械實行分類管理，國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定分類規(guī)則和分類目錄，第一類是風險程度低，通過常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械，實行產(chǎn)品備案管理，不需進行臨床試驗。第二類是具有中高風險，需要嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械，第三類是具有較高風險，需要采取特別措施嚴格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械，第二類和第三類實行產(chǎn)品注冊管理，應當進行臨床試驗。其次，明確監(jiān)管職責。各行業(yè)主管部門設立內(nèi)設機構(gòu)承擔相應的市場監(jiān)管職責。如文化部下設產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、市場管理司和文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展司下設政策法規(guī)處、產(chǎn)業(yè)促進處、產(chǎn)業(yè)融合處、企業(yè)發(fā)展處、投融資處、國際合作處，市場管理司下設信用和質(zhì)量處、網(wǎng)絡市場監(jiān)管處、演出和藝術(shù)品監(jiān)管處、景區(qū)和旅游住宿業(yè)監(jiān)管處、旅行社和導游監(jiān)管處、演出和藝術(shù)品監(jiān)管處、景區(qū)和旅游住宿業(yè)監(jiān)管處。國家體育總局下設體育經(jīng)濟司，負責擬訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承擔體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，負責國有資產(chǎn)管理。此外，國家衛(wèi)生健康委員會下設綜合監(jiān)督局，國家郵政局下設市場監(jiān)管司，自然資源部下設地理信息管理司，統(tǒng)一負責相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

3.3 注重加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管

加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。一是搭建市場監(jiān)管平臺。國家郵政局建立信息監(jiān)控中心，建設接入重點快遞企業(yè)（其業(yè)務量占全行業(yè)的80%以上）生產(chǎn)流程的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對其快遞企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的實時監(jiān)督；成立郵政業(yè)消費者申訴受理中心，建立統(tǒng)一特服號碼12305。二是開展動態(tài)信用管理。開展信用信息的歸集、查詢、共享，對從業(yè)單位、從業(yè)人員、項目信息、招投標、監(jiān)管動態(tài)進行管理。實施行業(yè)違法失信“黑名單”制度，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。如測繪部門頒布實施了《測繪地理信息市場信用信息管理暫行辦法》，開通了全國測繪地理信息市場信用信息平臺，每年根據(jù)《測繪地理信息市場信用評價標準》，對所有測繪資質(zhì)單位進行信用評價，并在全國測繪地理信息市場信用信息平臺上發(fā)布。對于無不良信用信息或者信用等級較高的測繪資質(zhì)單位，可以采取給予測繪資質(zhì)管理的優(yōu)惠政策、授予相關(guān)的信用榮譽等相關(guān)記錯措施，對有不良信用信息或者信用等級較低的單位，嚴重者將依法降低資質(zhì)等級、削減業(yè)務范圍或吊銷資質(zhì)證書等處罰。水利部門搭建全國水利建設市場信用信息平臺，并配套相關(guān)的管理措施。三是推進聯(lián)合執(zhí)法。地理信息部門以測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、地理信息安全檢查等為抓手，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，針對市場熱點和突出問題適時開展專項整治活動，執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果納入市場信用體系。

3.4 注重完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障

加強各項基礎性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。一是明確產(chǎn)業(yè)分類。多個產(chǎn)業(yè)從國民經(jīng)濟行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊及稅目設立等方面明確產(chǎn)業(yè)類別。如應急管理部制定《安全應急產(chǎn)業(yè)分類指導目錄（2021年版）》，將應急產(chǎn)業(yè)分為安全防護、監(jiān)測預警、應急處置救援和安全應急服務四大類。二是建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立統(tǒng)一的統(tǒng)計制度、指標體系和分類標準，加強信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。三是建設示范園區(qū)（基地）。應急部門建設國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，構(gòu)建技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、服務發(fā)展的重要展示平臺，形成區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門搭建創(chuàng)業(yè)平臺，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地；選出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，總結(jié)做法經(jīng)驗，推廣典型案例。四是加強政策支持。加大企業(yè)財政稅收優(yōu)惠扶持力度和政府資金支持力度，完善投融資政策，設立股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導社會資金投向，重點培育產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”。

(未完待續(xù))

來源 | 氣象軟科學 編輯 | 馮裕健