市級突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)由預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、運行監(jiān)控系統(tǒng)、輔助決策系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、監(jiān)測信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急值班系統(tǒng)、發(fā)布手段接入系統(tǒng)、短信平臺組成。

總體結(jié)構(gòu)示意圖

1.1    預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

系統(tǒng)的功能應(yīng)包括實現(xiàn)發(fā)布信息的接收、存儲、處理、發(fā)布，系統(tǒng)包括安全及用戶管理、信息接收處理、數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布子系統(tǒng)、檢索統(tǒng)計子系統(tǒng)、信息傳送模塊等。

系統(tǒng)可以接收農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等各部門發(fā)布的預(yù)警信息，同時還可以接收上級下發(fā)和縣級上報的預(yù)警信息，將預(yù)警信息按照流程進(jìn)行部門審核、應(yīng)急辦審批、復(fù)核等步驟，并最終進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。

1.2   運行監(jiān)控系統(tǒng)

運行監(jiān)控：充分發(fā)揮各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村、社信息員的作用，按照民政部門的標(biāo)準(zhǔn)以及各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求，建立突發(fā)事件各階段的情況調(diào)查、收集和報送的規(guī)范化流程，實現(xiàn)報警功能，建立匯總和統(tǒng)計分析的規(guī)范化流程和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控預(yù)警信息從收集到審核、管理、發(fā)布以及發(fā)布完成等每步的狀態(tài)監(jiān)控；監(jiān)控所有正在發(fā)布的任務(wù)執(zhí)行情況，并可以根據(jù)預(yù)警信息的優(yōu)先級別對正在執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行調(diào)整；監(jiān)控預(yù)警信息的發(fā)布方式、任務(wù)執(zhí)行結(jié)果、設(shè)備發(fā)布覆蓋范圍等。對于發(fā)布失敗的設(shè)備及任務(wù)可以進(jìn)行再次發(fā)送。

服務(wù)器監(jiān)控：監(jiān)控發(fā)布平臺所有的服務(wù)器工作狀態(tài)。

終端監(jiān)控：監(jiān)控發(fā)布終端運行情況是否正常。

1.3   輔助決策系統(tǒng)

利用視頻會商系統(tǒng)召開電視電話會議進(jìn)行現(xiàn)場指揮、調(diào)度和應(yīng)對突發(fā)事件的決策指揮平臺。實現(xiàn)態(tài)勢展現(xiàn)、信息查詢統(tǒng)計、資源調(diào)度等。

建立領(lǐng)導(dǎo)桌面輔助決策系統(tǒng)，通過三維GIS地圖的方式為領(lǐng)導(dǎo)用戶提供預(yù)警信息、防護(hù)目標(biāo)、危險源，以及氣象云圖、雷達(dá)信息、閃電信息等與應(yīng)急密切相關(guān)的信息，結(jié)合預(yù)案關(guān)聯(lián)的應(yīng)急資源信息，為領(lǐng)導(dǎo)異地指揮、決策提供輔助信息。

1.3    數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)是預(yù)警信息發(fā)布工作的重要組成部分，是預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)之一。

數(shù)據(jù)交換與共享體系以氣象局為中心節(jié)點，橫向包括政府應(yīng)急辦、各部門；縱向包括各區(qū)縣氣象局節(jié)點。通過數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)，實現(xiàn)接收各部門災(zāi)害監(jiān)測信息、預(yù)警信息，實現(xiàn)部門之間信息及應(yīng)急資源的共享，充分共享相關(guān)部門的預(yù)警資料，實現(xiàn)以氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、森林災(zāi)害，重點水庫、中小河流、交通、電力等為重點的預(yù)警數(shù)據(jù)的實時匯交，避免各部門預(yù)警信息孤島現(xiàn)象，建立各部門預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)的跟蹤和反饋，逐步完善部門之間預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)揮整體優(yōu)勢。數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)主要包括預(yù)警信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、預(yù)警數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。

1.4    監(jiān)測信息管理系統(tǒng)

充分共享相關(guān)部門的監(jiān)測資料，實現(xiàn)以氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、森林災(zāi)害，重點水庫、中小河流、交通等為重點的監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時匯交。

繪制自然災(zāi)害監(jiān)測站點分布圖。在氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國土、林業(yè)等各部門提供的專業(yè)監(jiān)測站點基本信息的基礎(chǔ)上，繪制基于GIS的各類監(jiān)測站點分布圖。

建立實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化顯示模塊。在高分辨GIS地圖上，以文本、表格、圖像、圖形（餅狀圖、柱狀圖、曲線圖、色斑圖、等值線圖、等值面圖等）等方式，實現(xiàn)各種監(jiān)測數(shù)據(jù)的靜態(tài)、動態(tài)和三維顯示。

建立自然災(zāi)害的實時報警模塊。通過分析統(tǒng)計，設(shè)定各類災(zāi)害的分類分級分時段致災(zāi)閾值。當(dāng)實時監(jiān)測資料達(dá)到相應(yīng)閾值時自動報警，并進(jìn)入預(yù)警信息發(fā)布流程。

開展自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，建立影響評估模型。

編制基于GIS的各類自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、人口、地理氣候等孕災(zāi)環(huán)境敏感性、承災(zāi)體脆弱性以及致災(zāi)因子危險性等因素，建立自然災(zāi)害影響評估模型。

建立數(shù)據(jù)檢索統(tǒng)計查詢模塊。

基于高分辨GIS地圖，針對實時監(jiān)測資料、歷史監(jiān)測資料和歷史災(zāi)害信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)操作簡便的分析、檢索、統(tǒng)計、查詢、制圖、顯示等功能。

建立產(chǎn)品制作模塊和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

建立針對氣象、農(nóng)業(yè)、水利、國土等分部門分類別的產(chǎn)品模板庫，將監(jiān)測信息、災(zāi)害信息、預(yù)警預(yù)報預(yù)測產(chǎn)品和災(zāi)害影響評估產(chǎn)品，結(jié)合相應(yīng)的基礎(chǔ)信息，快速形成各類圖文并茂的監(jiān)測服務(wù)產(chǎn)品，并建立服務(wù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。

1.5    應(yīng)急值班系統(tǒng)

應(yīng)急值班系統(tǒng)滿足日常值守業(yè)務(wù)。系統(tǒng)是預(yù)警信息發(fā)布工作中的重要組成部分，和應(yīng)急管理工作的緊密結(jié)合性，完成預(yù)警信息發(fā)布過程中的電話記錄、值班日志、自動排班、應(yīng)急預(yù)案管理、通訊錄管理和公文管理的功能。

1.6    發(fā)布手段接入系統(tǒng)

發(fā)布手段接入系統(tǒng)依托預(yù)警信息發(fā)布管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警信息數(shù)據(jù)的接收、加工處理和發(fā)布終端發(fā)布。建設(shè)數(shù)據(jù)庫模塊、終端管理模塊、信息處理模塊、預(yù)警信息發(fā)送模塊、終端回執(zhí)模塊。系統(tǒng)通過接收預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)發(fā)送的預(yù)警信息，由信息處理模塊生成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，通過預(yù)警信息發(fā)送模塊發(fā)布到預(yù)警信息發(fā)布終端，并由終端最終向責(zé)任人和公眾進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。系統(tǒng)可實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布的自動化、流程化發(fā)布。

本系統(tǒng)可實現(xiàn)對各種信息發(fā)布手段（戶外大屏、農(nóng)村大喇叭、短信平臺、EMAIL郵件、傳真、12121熱線電話、氣象綠色通道、廣電頻道、微博等）的接口對接，完成對數(shù)據(jù)信息的自動發(fā)布與地理信息空間定向發(fā)布。通過對信息發(fā)布過程與發(fā)布結(jié)果的實時監(jiān)控，對于發(fā)送失敗的信息，可完成信息的自動重新發(fā)送，或可提示聯(lián)系硬件負(fù)責(zé)人以便解決硬件運作問題。

該系統(tǒng)建成后，實現(xiàn)各子系統(tǒng)之間，市縣鄉(xiāng)之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口、相互兼容。與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、電子顯示屏等公眾媒體以及氣象專用接收終端互聯(lián)互通。

1.7    短信平臺

預(yù)警信息發(fā)布短信平臺可以覆蓋三個運營商；主要面向手機(jī)短信用戶進(jìn)行突發(fā)公共事件預(yù)警信息的快速發(fā)布和對發(fā)布的回執(zhí)、反饋信息進(jìn)行采集，同時具備對發(fā)布的信息進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)控的能力；短信平臺接收預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)提供的特定格式的預(yù)警信息文件和發(fā)布策略信息以及調(diào)查問卷信息，通過運營商短信網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布；同時，具備接收用戶的反饋短信、收集運營商的回執(zhí)信息的功能，并將回執(zhí)、反饋信息上傳給預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

1.7    預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)

預(yù)警信息發(fā)布手段包括手機(jī)短信、12121及多路傳真、網(wǎng)站、無線廣播插播、電子顯示屏、大喇叭、微博、電視臺插播等發(fā)布技術(shù)手段。發(fā)布系統(tǒng)預(yù)警信息管理及發(fā)布系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)見示意圖。

通過對發(fā)布手段的發(fā)布特點、影響范圍、受眾對象等因素的綜合考慮與分析，可以對實際發(fā)生突發(fā)狀況時所采取的業(yè)務(wù)實現(xiàn)邏輯過程提供科學(xué)合理建議。

1.7.1 12121及多路傳真發(fā)布子系統(tǒng)

電話/傳真發(fā)布子系統(tǒng)主要依托于已有的聲訊平臺（例如12121），加裝或擴(kuò)容帶有傳真資源的數(shù)字中繼卡。當(dāng)有預(yù)警信息需要發(fā)布時，預(yù)警平臺將相應(yīng)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送至聲訊平臺，一方面更新12121語音聲訊內(nèi)容，另一方面驅(qū)動數(shù)字中繼卡，通過聲訊平臺現(xiàn)有的語音中繼線，實現(xiàn)預(yù)警電話呼叫/傳真發(fā)送。同時在較短時間內(nèi)外呼用戶，向部分特定用戶主動發(fā)送傳真預(yù)警通知。受制于固定電話“點對點”傳播效率差的弊端,外呼用戶主要面向重點和高端特定用戶,如政府領(lǐng)導(dǎo)、廣播傳媒單位等。

回執(zhí)傳送：提供電話/傳真預(yù)警是否成功接收的用戶回執(zhí)信息。

需傳真服務(wù)器1臺、多路傳真卡1塊，傳真軟件1套

1.7.2    網(wǎng)站發(fā)布子系統(tǒng)和掌上移動預(yù)警終端子系統(tǒng)

在市級信息發(fā)布管理平臺建立網(wǎng)站發(fā)布子系統(tǒng)，建設(shè)內(nèi)容包括新建市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合發(fā)布WAP網(wǎng)站和增加現(xiàn)有相關(guān)網(wǎng)站預(yù)警信息發(fā)布功能。網(wǎng)站包括各類預(yù)警信息、森林防火、交通、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息等。

依托移動通訊網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立市突發(fā)公共事件預(yù)警信息綜合發(fā)布WAP網(wǎng)站，及時發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息，同時網(wǎng)站具有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁信息推送功能。此外，公眾還可通過該網(wǎng)站了解各類突發(fā)公共事件的最新動態(tài)，以及掌握應(yīng)急避險常識和防范應(yīng)對措施等科普知識。

掌上移動預(yù)警終端子系統(tǒng)

利用手機(jī)平臺的便攜、即時通訊、即時網(wǎng)絡(luò)連接等特點研發(fā)而成。平臺包括了：氣象信息采集引擎、氣象信息處理引擎、氣象專業(yè)數(shù)據(jù)庫、氣象信息更新服務(wù)引擎，網(wǎng)絡(luò)客戶端，手機(jī)客戶端共同組成的整體掌上氣象臺。掌上（移動）氣象臺主要為全市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決在任何地方任何時間獲取各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息、氣象災(zāi)害預(yù)警信息及其防

御指導(dǎo)信息提供方便、快捷、有效的平臺。

需租用一個固定外網(wǎng)IP，通過路由到數(shù)據(jù)服務(wù)器獲取信息和上傳信息。

1.7.3    電子顯示屏、大喇叭發(fā)布子系統(tǒng)

在市級信息發(fā)布管理平臺建立電子顯示屏、大喇叭發(fā)布子系統(tǒng)，利用無線通訊GPRS網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸，將突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布至電子顯示屏和大喇叭接收終端。

二 氣象門戶平臺

基于互聯(lián)網(wǎng)訪問的WEB平臺，主要內(nèi)容包括：預(yù)警信息發(fā)布，公共氣象信息服務(wù)、氣象產(chǎn)品展示等。

三 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容包括：基礎(chǔ)信息庫、地理信息庫、預(yù)警信息庫、監(jiān)測預(yù)報庫、通信聯(lián)絡(luò)庫、應(yīng)急預(yù)案庫。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：存儲對于區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中有重要影響的基本信息，如：危險源、防護(hù)目標(biāo)等；

地理信息庫：包括行政區(qū)域數(shù)據(jù)、自然地理信息中的地貌、水系以及社會地理信息中的居民地、道路、境界、河流、地名等要素，地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以依托現(xiàn)有的市政府應(yīng)急辦、市氣象局的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)；

預(yù)警信息庫：存儲預(yù)警信息發(fā)布管理過程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)；

監(jiān)測預(yù)報庫：存儲同各部門接入或數(shù)據(jù)交換的監(jiān)測信息、預(yù)報信息等；

通信聯(lián)絡(luò)庫：存儲國家、省、地市、區(qū)縣級別的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)體系信息；

應(yīng)急預(yù)案庫：存儲各級預(yù)案信息。